痛定思痛后应当认真谋划清洁取暖问题

2018 年 03 月 19 日 23:36   来源：能源研究俱乐部

犹记2017年元旦北京那场“跨年霾”，给节日喜庆蒙上了一层阴影。而在即将过掉的这个冬天，北京蓝天白云常伴，美好生活拨云见日。

数据亦可证明北京的空气质量明显好于往年，2017年，北京PM2.5的年均浓度控制在每立方米58微克，较2016年降低15微克，不仅超额完成预定任务，而且在本应该污染最重的12月，跻身全国空气质量十佳城市。

冬季不再浮尘蔽日，朋友圈懒怠花式晒蓝天。空气质量的改善，除了风之功劳，也要给清洁取暖记上一笔，2017年清洁取暖在京津冀大气污染传输通道的“2+26”个重点城市的大力铺开亦功不可没。

在我国北方，冬季采暖是一项重大民生工程，采暖范围包括15个省、市、自治区，取暖面积达200多亿立方米。部分地区冬季大量使用散烧煤取暖，导致每到供暖期，北方地区特别是京津冀地区雾霾加重且持久不散。

冬季取暖与雾霾围城，就这样形成了因果关系。而当前我国北方地区清洁取暖比例低，人民对清洁空气的迫切需求，向前传导就成为对推进清洁取暖的迫切需求。以清洁取暖代替燃煤取暖，特别是散煤取暖，对于缓解我国北方地区冬季大气污染问题具有重要作用。

还有十几天，北京等华北地区的城市这一季供暖期就要结束了。从这个供暖季来看，清洁供暖既有效缓解了雾霾，也意外受挫，主要是“煤改气”“煤改电”在清洁和供暖两方面顾此失彼。当然随着多个部委快速反应积极介入，很多地方的取暖问题已经大幅缓解。

所以，清洁供暖是一件满足广大民众美好生活期望、广受百姓欢迎的大事好事。但是要把大事好事办好，却并不容易，这是对各级政府执政智慧的考验，也是对政策推进时度效把握的考验。

去年12月印发的《北方地区冬季清洁取暖规划(2017~2021)》，对当前清洁供暖的形势问题做了客观深入的分析。也提出了量化目标：到2019年，北方地区清洁取暖率达到50%，替代散烧煤7400万吨。到2021年，北方地区清洁取暖率达到70%，替代散烧煤1.5亿吨。

可见我国政府一定要做，并且决心要做好清洁供暖这件好事大事。现在，距离下一个供暖期还有8个月的时间，应该利用好这个缓冲地带，总结经验、发现问题，更重要的是对问题进行调研分析和有效整改，认真谋划下一个取暖季。

一是对清洁取暖的理解有偏差。一直以来，各方对清洁取暖的理解较为模糊，思路上有诸多分歧，部分地方将其等同于“煤改气”“煤改电”，在环保考核重压下，不经充分评估自身资源禀赋和群众承受能力，闷头冒进结果撞了南墙。认识的偏差影响了清洁供暖的整体推进效果。而实际上“煤改电”“煤改气”并不是清洁供暖的唯二选择，我国已进入多能互补时代，还有多种可再生能源供热都可以是清洁供暖的正确打开方式，应当“宜”字当头，统筹规划，稳妥推进清洁供暖。

二是与清洁取暖相关的各种“钱”的问题。首先是清洁取暖要花钱补贴，这必将增加政府的财政压力，时间长了难以为继。其次是民众要花钱取暖，清洁取暖费用高且部分补贴不能及时到位，在便宜的散烧煤和新鲜空气之间，大有选择散烧煤的群体。依靠补贴绝不是长久之计，应提早研究清洁取暖补贴退出机制，以及退出后如何持续发展，并注意考虑补贴一旦取消后大众的承受能力，同时应该重点研究各类清洁供暖的定价机制。

三是清洁取暖工程中的产品质量问题。跟其他领域加速推进的工程一样，清洁取暖工程的建设与改造中尚存在一些乱象，诸如产品质量低下、招投标管理混乱等问题。这就要加快行业标准制定和完善，为清洁取暖健康发展护航。

民生无小事，取暖总关情。清洁取暖是一项系统工程，要做到让民心更暖天更蓝，还需要有关各方付出更为艰苦的努力。

原文首发于《电力决策与舆情参考》2018年3月2日第7期